由于建設(shè)項(xiàng)目的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、市場(chǎng)和政策敏感性等諸多因素的相互影響,以及建設(shè)項(xiàng)目的獨(dú)特性,處理過程中的難題是不可復(fù)制的。司法鑒定的結(jié)果大多是終局制,因此其嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性非常重要。上述司法鑒定的法律性質(zhì)將是一個(gè)復(fù)雜的過程。
改革開放幾十年來,隨著我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,大量房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)建設(shè)和改擴(kuò)建工程開工建設(shè)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)和結(jié)算過程中,由于各種原因,仲裁或訴訟事項(xiàng)層出不窮。項(xiàng)目管理過程中的許多問題大多與經(jīng)濟(jì)有關(guān)?!板X”問題是導(dǎo)致工程民事訴訟常見的因素。這類案件的審理、司法工作與工程造價(jià)工作相結(jié)合的工程造價(jià)司法鑒定應(yīng)運(yùn)而生。
與工程建設(shè)中的人機(jī)材料環(huán)一樣,本工作的主要影響因素在于項(xiàng)目本身的狀況、參與者、鑒定方法的探索和選擇。
1.項(xiàng)目本身的狀況及其分析及對(duì)策
1.1.工程建設(shè)項(xiàng)目包括內(nèi)部條件和外部條件,如招標(biāo)、合同完善、承包模式、工程施工現(xiàn)場(chǎng)條件、工程數(shù)據(jù)完成性和可追溯性、定價(jià)方法、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、是否存在安全問題、工程變更、工程索賠等。政策因素、企業(yè)政策因素(如重大投資調(diào)整)、不可抗力(如地震、臺(tái)風(fēng)、戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫等)等外部條件。
1.2.在一定程度上,進(jìn)入司法鑒定渠道的項(xiàng)目是前期招標(biāo)、合同簽訂、中期項(xiàng)目管理不到位,也可能存在建筑市場(chǎng)不規(guī)范、參與者履約能力、個(gè)人與企業(yè)信譽(yù)偏差或缺失、項(xiàng)目資金拖欠等現(xiàn)象,是很多問題的集中體現(xiàn)。項(xiàng)目本身可能是規(guī)劃完善、權(quán)利保護(hù)不斷甚至未完成的問題。這類項(xiàng)目往往存在人員不穩(wěn)定、管理不力或混亂、工程數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)性和完整性等問題。工程進(jìn)度或結(jié)算進(jìn)度存在諸多復(fù)雜問題,雙方各執(zhí)一詞,結(jié)算工作無法正常開展。
混合工程質(zhì)量問題、施工管理和技術(shù)原因、施工單位壓縮工期、工程款或安全文明施工費(fèi)不及時(shí)造成的相關(guān)安全質(zhì)量問題。關(guān)系復(fù)雜,問題出現(xiàn)后難以明確和劃分責(zé)任,相互爭(zhēng)吵和推卸責(zé)任。
1.3針對(duì)以上分析,項(xiàng)目本身問題的參考解決方案
1.3.1.初步單方面驗(yàn)證:委托接收的所有鑒定材料都需要鑒定機(jī)構(gòu)的專業(yè)驗(yàn)證。必要時(shí),鑒定機(jī)構(gòu)可以利用專業(yè)判斷對(duì)數(shù)據(jù)的合理性做出初步判斷,對(duì)虛假數(shù)據(jù)給予委托方解釋和確認(rèn),并予以清除;
1.3.二、三方共同核實(shí):初步核實(shí)后,需要及時(shí)組織鑒定事項(xiàng)的利害關(guān)系方進(jìn)一步核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,避免片面化;
1.3.3組織共同核實(shí)工作,邀請(qǐng)公平的第三方參與者確認(rèn)雙方提供的信息,在一定程度上緩解工作氛圍;
1.3.4.司法鑒定項(xiàng)目往往各執(zhí)一詞,責(zé)任難以劃分。處理數(shù)據(jù)確認(rèn)過程,明確思路,區(qū)分層次,及時(shí)書面確認(rèn);
1.3.5.經(jīng)過一定的溝通、協(xié)調(diào)和鑒定程序,有些事項(xiàng)將不可避免地得到確認(rèn)。當(dāng)事人無正當(dāng)理由不同意進(jìn)入確認(rèn)、簽字、程序、當(dāng)事人拒絕參加檢查、當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒絕參加質(zhì)證會(huì)議的,司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,對(duì)類似做法有適當(dāng)?shù)奶幜P原則,也是公平性和及時(shí)性的保證措施之一;
1.3.6.鑒定應(yīng)合理。根據(jù)《合同法》,特別是《建設(shè)工程合同法》,合同文件是解決糾紛的依據(jù),是雙方合作初衷的意思。在合同的大框架下,開展工程建設(shè)、工程結(jié)算和可能的司法鑒定工作。只有遵循上述條件,司法權(quán)威才能在社會(huì)公平揮充分作用。除引用相關(guān)合同條款外,還應(yīng)注明相關(guān)法律法規(guī)的引用來源。司法鑒定過程中達(dá)成的協(xié)議也應(yīng)形成書面材料,確保依據(jù)充分、合理合法。
2.人員因素及其分析與對(duì)策
2.1.無論在司法鑒定還是其他領(lǐng)域,人為因素在工作質(zhì)量和成敗中占據(jù)著主要地位。主要參與者有:司法鑒定機(jī)構(gòu)或仲裁機(jī)構(gòu)、當(dāng)事人(主要為甲乙雙方)、當(dāng)事人聘請(qǐng)的律師、當(dāng)事人(各自)委托的工程咨詢單位、監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量檢驗(yàn)(安全監(jiān)督)單位等。
2.2人員因素帶來的可能問題
2.2.1.參與者之一的司法人員缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和認(rèn)知問題,與鑒定項(xiàng)目是否有利害關(guān)系,專業(yè)劃分和人員分配可能存在不合適或無效的委托;
2.2.第二方(甲、乙)雙方利益相反,進(jìn)入司法處理階段,合作關(guān)系難以修復(fù),受利益本能影響,鑒定對(duì)象情況復(fù)雜;
2.2.三方聘請(qǐng)的律師的立場(chǎng)和專業(yè)能力將對(duì)評(píng)估過程和結(jié)果產(chǎn)生重要影響;
2.2.4.參與者四方委托的工程咨詢單位,無論是在工程建設(shè)階段、結(jié)算階段還是本文提到的司法鑒定階段,工程建設(shè)雙方都可以委托工程咨詢單位,就像委托律師一樣,分別從工程專業(yè)和法律專業(yè)為企業(yè)提供支持。如果缺乏專業(yè)知識(shí),將增加工程司法鑒定的額外難度;
2.2.5監(jiān)理單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、質(zhì)量檢驗(yàn)(安全監(jiān)督)單位相關(guān)人員,是參與項(xiàng)目進(jìn)度質(zhì)量安全管理和第三方質(zhì)量安全管理的重要參與者,其專業(yè)性、公平性等,是項(xiàng)目實(shí)施過程和糾紛階段,第三方單位有發(fā)言權(quán),公平合理的事實(shí)表達(dá),是司法鑒定的重要支持;缺乏專業(yè)知識(shí)和公平性,也會(huì)增加工程司法鑒定的難度。
2.3.對(duì)于上述分析,對(duì)人員因素影響的參考解決方案
2.3.1.司法鑒定人員應(yīng)充分了解雙方,得到配合和支持,善于找到解決爭(zhēng)議的辦法,緩解和平息爭(zhēng)議。特別注意司法途徑中的回避原則,避免因回避而無效的司法鑒定;
2.3.2.當(dāng)事人聘請(qǐng)的律師也應(yīng)當(dāng)具備足夠的專業(yè)知識(shí),按照解決問題的原則開展工作,避免因立場(chǎng)問題而陷入僵局;
2.3.3除當(dāng)事人聘用的咨詢單位外,參與工程建設(shè)或結(jié)算的咨詢單位和監(jiān)理單位也是司法鑒定工作的重要參與者。應(yīng)該是公平的第三方,但由于建筑業(yè)的特殊性,咨詢或監(jiān)理單位一般對(duì)建筑單位有一定的耐心,在工作過程中,很容易或多或少偏袒建筑單位。工程建設(shè)過程中的各種爭(zhēng)議無法客觀描述,導(dǎo)致客觀的第三方不公平;
鑒于上述情況,首先,咨詢單位和監(jiān)理單位要提高自身素質(zhì)和法律意識(shí),堅(jiān)持公平公正的原則,開展和參與司法鑒定工作;其次,司法鑒定機(jī)構(gòu)還應(yīng)及時(shí)提醒第三方參與者,確保公平公正的原則,并簽署相關(guān)書面文件以示公平;
2.3.4勘察、設(shè)計(jì)單位的位置和工作可參考咨詢單位和監(jiān)理單位的工作原則;
2.3.5質(zhì)量檢驗(yàn)(安全監(jiān)督)單位大多屬于職能部門,不屬于企業(yè)性質(zhì),應(yīng)遵循公平公正的原則,遵守法律底線,根據(jù)事實(shí)合理合法發(fā)表意見。
3.主要技術(shù)水平及其分析與對(duì)策
3.1.技術(shù)因素是司法鑒定活動(dòng)中基本的因素,但也是不容忽視的因素。評(píng)估師的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到評(píng)估對(duì)象的綜合分析能力、評(píng)估結(jié)果的合理性、合法性和評(píng)估質(zhì)量。
工程造價(jià)司法鑒定不僅需要工程造價(jià)專業(yè)知識(shí),還需要綜合運(yùn)用法律、工程項(xiàng)目管理、工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)等知識(shí)。如果各種專業(yè)知識(shí)不夠全面,在理解合同意圖、掌握法律條款、選擇鑒定方案、綜合分析判斷等方面會(huì)出現(xiàn)重大偏差。
3.2針對(duì)上述分析,可采用參考解決方案,影響技術(shù)水平因素