導(dǎo)語(yǔ)：

熟悉的工程預(yù)算定額已經(jīng)停止，我們都懷念它……

一.為何停發(fā)預(yù)算定額？

1.1.預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好地滿足市場(chǎng)需求；

1.2.配套預(yù)算定額的成本信息服務(wù)水平不高；

1.3.預(yù)算定額基價(jià)+動(dòng)態(tài)調(diào)整成本信息+省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門調(diào)價(jià)文件等成本形成機(jī)制不夠科學(xué)。

二.為什么工程造價(jià)要市場(chǎng)化改革？

充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。

三.如何改革工程造價(jià)市場(chǎng)化？不立不破，破舊立新！

破舊：取消按定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)限價(jià)，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額

立新：推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。實(shí)施清單計(jì)量.市場(chǎng)詢價(jià).自主報(bào)價(jià).競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)工程計(jì)價(jià)方法

一.《工程造價(jià)改革工作方案》只說(shuō)了一件事：決定進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。

2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程造價(jià)改革工作方案》

1.為什么1.工程造價(jià)要市場(chǎng)化改革？

工程造價(jià).質(zhì)量.進(jìn)度是項(xiàng)目建設(shè)管理的三個(gè)核心要素。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，決定進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目成本市場(chǎng)化改革。

1.2.工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方案：預(yù)算定額改革：

取消按定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)限價(jià)，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額

1.3.工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向：清單改革

實(shí)施清單計(jì)量.市場(chǎng)詢價(jià).自主報(bào)價(jià).競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)工程計(jì)價(jià)方法

量:修訂工程量計(jì)算規(guī)范，統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分.特征描述.計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。

價(jià)格：修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。

二.預(yù)算定額分類

地方預(yù)算定額.全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額.行業(yè)預(yù)算定額

2.1.地方預(yù)算定額：通?？紤]統(tǒng)一建設(shè)工程預(yù)算定額和本市原定額的改編和補(bǔ)充編制，考慮區(qū)域特點(diǎn)

地方預(yù)算定額工程造價(jià)人員熟悉、常用，如北京.上海預(yù)算定額：

a.北京市建設(shè)工程預(yù)算定額（2001年版，初版）說(shuō)明：本定額是基于和城市的相關(guān)定額，結(jié)合多年實(shí)施情況，以及……等為基礎(chǔ)編制。

b.修訂概況：上海市建設(shè)工程預(yù)算定額（2000年版，1993版）……在《統(tǒng)一建設(shè)工程基本定額》的基礎(chǔ)上，結(jié)合多年來(lái)的實(shí)施情況，以及《統(tǒng)一建設(shè)工程基本定額》……等為基礎(chǔ)編制。

2.2.統(tǒng)一預(yù)算定額：建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程建設(shè)中的技術(shù)和施工組織管理情況編制并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施的定額。統(tǒng)一定額是省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制地方預(yù)算定額的母本。

注：2015年全部預(yù)算定額已廢止

2015年3月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于正式實(shí)施2015版消費(fèi)定額的通知》（建標(biāo)[2015]34號(hào)），廢除全部定額：

“我部1995年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑工程基本定額》，2002年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一建筑裝飾工程消費(fèi)定額》，2000年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》，1999年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》，2001年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)編制規(guī)則》，1999年發(fā)布的《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程施工儀表臺(tái)班費(fèi)定額》同時(shí)廢止?！?/p>

頒發(fā)20多年全國(guó)統(tǒng)一建筑工程.安裝工程.市政工程預(yù)算定額.費(fèi)用定額全部廢除，不再更新.不再修改，直接廢止！

2.3.行業(yè)統(tǒng)一定額：一般只在行業(yè)和同一專業(yè)范圍內(nèi)使用。由于使用范圍有限，本文不再重復(fù)；

三.預(yù)算定額有限

預(yù)算定額是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃部門審批估算估算.概算.預(yù)算和施工任務(wù)下達(dá)時(shí)，進(jìn)行人材機(jī).管理費(fèi)等成本核算及撥付資金.材料基礎(chǔ)是工程建設(shè)的重要會(huì)計(jì)基礎(chǔ)；部門控制和指導(dǎo)數(shù)量和價(jià)格，具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，預(yù)算定額定價(jià)不能反映企業(yè)的個(gè)人成本，不能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用；定額定價(jià)限制了企業(yè)的獨(dú)立報(bào)價(jià)，不能以合理的低價(jià)中標(biāo)，不能形成投標(biāo)人和投標(biāo)人的雙贏結(jié)果。不能充分反映參與競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的實(shí)際消費(fèi)和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平，不能反映在招標(biāo)活動(dòng)中“公開(kāi).公平.公正”競(jìng)爭(zhēng)原則。競(jìng)爭(zhēng)原則。

圖片

3.1.預(yù)算定額定位限制：淡化退出

1).2014年9月30日，住房建設(shè)公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建標(biāo)[2014]142號(hào)），明確了工程定額定位，并作為國(guó)有資金投資項(xiàng)目的編制和估算.概算.投標(biāo)項(xiàng)目?jī)H供參考。

2).2020年7月29日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》：取消按定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)限價(jià)，逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。

3.2.預(yù)算定額更新限制：緩慢滯后

預(yù)算定額更新緩慢，平均10年更新頻率嚴(yán)重滯后于當(dāng)前建筑業(yè)新工藝.新材料.新技術(shù).新設(shè)備的快速發(fā)展；客觀地說(shuō)，預(yù)算定額反映了過(guò)去的生產(chǎn)水平，不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的生產(chǎn)過(guò)程.生產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本。

2015年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廢除1999年至2002年發(fā)布的全國(guó)統(tǒng)一預(yù)算定額，定額更新間隔為13年；

北京預(yù)算定額，2001版后為2012版，定額更新間隔為11年；

2000版后，上海預(yù)算定額為2016版(實(shí)際上是消費(fèi)定額)，定額更新間隔為16年；

江蘇預(yù)算定額，2004版后為2014版，定額更新間隔10年；

浙江預(yù)算定額，2003版.2010版后是2018版，定額更新間隔8年。

3.3.預(yù)算定額基價(jià)限制：不能反映實(shí)際工程成本

預(yù)算定額基價(jià)消耗量.單價(jià)由主管部門控制和指導(dǎo)。預(yù)算定額消耗本身反映了建筑市場(chǎng)上的每個(gè)人.材.機(jī)器的平均消耗水平，預(yù)算定額單價(jià)為定額編制期的市場(chǎng)價(jià)；

在預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)階段，各投標(biāo)人選擇的定額基價(jià)報(bào)價(jià)均為市場(chǎng)平均水平，限制了投標(biāo)人在施工組織中的設(shè)計(jì).人材機(jī)的實(shí)際消耗損耗.企業(yè)管理和技術(shù)水平的真實(shí)體現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)，不能反映企業(yè)在真實(shí)市場(chǎng)狀態(tài)下認(rèn)真計(jì)算的真實(shí)項(xiàng)目成本。

3.4.預(yù)算定額計(jì)價(jià)履約限制：干預(yù)過(guò)多，不能反映合同自治

預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督是從生到死，從頭到腳，從內(nèi)到外，從簽約到結(jié)算，從爭(zhēng)議到爭(zhēng)議，無(wú)所不在，無(wú)所不包，無(wú)所不在，無(wú)所不在，隨著時(shí)間的推移，嚴(yán)重限制了建筑企業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重限制了建筑業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展；

1).簽約價(jià)格有保障:招標(biāo)階段按控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額報(bào)價(jià).簽訂合同簽約價(jià)格有保證；

2).履約調(diào)價(jià)機(jī)制有保障:合同履約階段，根據(jù)定額站發(fā)布的成本信息和發(fā)布的工程建設(shè)人材機(jī)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制意見(jiàn)，調(diào)價(jià)機(jī)制有保障；

3).結(jié)算糾紛有保障:合同結(jié)算階段工程量按實(shí)際計(jì)算，定額定價(jià)理解糾紛，找定額站解決糾紛，結(jié)算有保障；

做好做壞一樣，不愁項(xiàng)目，不愁價(jià)格，不愁結(jié)算？大家都開(kāi)心嗎？.全天同慶！市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從何而來(lái)？

例如，廣東定額站就鋼筋調(diào)直成本的定價(jià)發(fā)布了爭(zhēng)議：

本工程混凝土灌注樁(旋挖樁)施工完成后，在人工或機(jī)械截(鑿)樁頭過(guò)程中，大部分樁頭鋼筋會(huì)因碰撞而彎曲變形。為保證鋼筋錨固長(zhǎng)度，鋼筋應(yīng)按規(guī)范矯直，雙方對(duì)鋼筋矯直成本是否單獨(dú)定價(jià)存在爭(zhēng)議。發(fā)包人認(rèn)為樁基