導(dǎo)語:
熟悉的工程預(yù)算定額已經(jīng)停止,我們都懷念它……
一.為何停發(fā)預(yù)算定額?
1.1.預(yù)算定額等計(jì)價(jià)依據(jù)不能很好地滿足市場(chǎng)需求;
1.2.配套預(yù)算定額的成本信息服務(wù)水平不高;
1.3.預(yù)算定額基價(jià)+動(dòng)態(tài)調(diào)整成本信息+省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門調(diào)價(jià)文件等成本形成機(jī)制不夠科學(xué)。
二.為什么工程造價(jià)要市場(chǎng)化改革?
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)一步完善工程造價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制。
三.如何改革工程造價(jià)市場(chǎng)化?不立不破,破舊立新!
破舊:取消按定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)限價(jià),逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
立新:推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。實(shí)施清單計(jì)量.市場(chǎng)詢價(jià).自主報(bào)價(jià).競(jìng)爭定價(jià)工程計(jì)價(jià)方法
一.《工程造價(jià)改革工作方案》只說了一件事:決定進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。
2020年7月29日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《工程造價(jià)改革工作方案》
1.為什么1.工程造價(jià)要市場(chǎng)化改革?
工程造價(jià).質(zhì)量.進(jìn)度是項(xiàng)目建設(shè)管理的三個(gè)核心要素。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,決定進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目成本市場(chǎng)化改革。
1.2.工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方案:預(yù)算定額改革:
取消按定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)限價(jià),逐步停止發(fā)布預(yù)算定額
1.3.工程造價(jià)市場(chǎng)化改革方向:清單改革
實(shí)施清單計(jì)量.市場(chǎng)詢價(jià).自主報(bào)價(jià).競(jìng)爭定價(jià)工程計(jì)價(jià)方法
量:修訂工程量計(jì)算規(guī)范,統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分.特征描述.計(jì)量規(guī)則和計(jì)算口徑。
價(jià)格:修訂工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范,統(tǒng)一工程費(fèi)用組成和計(jì)價(jià)規(guī)則。
二.預(yù)算定額分類
地方預(yù)算定額.全國統(tǒng)一預(yù)算定額.行業(yè)預(yù)算定額
2.1.地方預(yù)算定額:通??紤]統(tǒng)一建設(shè)工程預(yù)算定額和本市原定額的改編和補(bǔ)充編制,考慮區(qū)域特點(diǎn)
地方預(yù)算定額工程造價(jià)人員熟悉、常用,如北京.上海預(yù)算定額:
a.北京市建設(shè)工程預(yù)算定額(2001年版,初版)說明:本定額是基于和城市的相關(guān)定額,結(jié)合多年實(shí)施情況,以及……等為基礎(chǔ)編制。
b.修訂概況:上海市建設(shè)工程預(yù)算定額(2000年版,1993版)……在《統(tǒng)一建設(shè)工程基本定額》的基礎(chǔ)上,結(jié)合多年來的實(shí)施情況,以及《統(tǒng)一建設(shè)工程基本定額》……等為基礎(chǔ)編制。
2.2.統(tǒng)一預(yù)算定額:建設(shè)行政主管部門根據(jù)工程建設(shè)中的技術(shù)和施工組織管理情況編制并在全國范圍內(nèi)實(shí)施的定額。統(tǒng)一定額是省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編制地方預(yù)算定額的母本。
注:2015年全部預(yù)算定額已廢止
2015年3月4日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于正式實(shí)施2015版消費(fèi)定額的通知》(建標(biāo)[2015]34號(hào)),廢除全部定額:
“我部1995年發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑工程基本定額》,2002年發(fā)布的《全國統(tǒng)一建筑裝飾工程消費(fèi)定額》,2000年發(fā)布的《全國統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額》,1999年發(fā)布的《全國統(tǒng)一市政工程預(yù)算定額》,2001年發(fā)布的《全國統(tǒng)一施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)編制規(guī)則》,1999年發(fā)布的《全國統(tǒng)一安裝工程施工儀表臺(tái)班費(fèi)定額》同時(shí)廢止?!?/p>
頒發(fā)20多年全國統(tǒng)一建筑工程.安裝工程.市政工程預(yù)算定額.費(fèi)用定額全部廢除,不再更新.不再修改,直接廢止!
2.3.行業(yè)統(tǒng)一定額:一般只在行業(yè)和同一專業(yè)范圍內(nèi)使用。由于使用范圍有限,本文不再重復(fù);
三.預(yù)算定額有限
預(yù)算定額是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期計(jì)劃部門審批估算估算.概算.預(yù)算和施工任務(wù)下達(dá)時(shí),進(jìn)行人材機(jī).管理費(fèi)等成本核算及撥付資金.材料基礎(chǔ)是工程建設(shè)的重要會(huì)計(jì)基礎(chǔ);部門控制和指導(dǎo)數(shù)量和價(jià)格,具有強(qiáng)烈的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩;
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,預(yù)算定額定價(jià)不能反映企業(yè)的個(gè)人成本,不能充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制的作用;定額定價(jià)限制了企業(yè)的獨(dú)立報(bào)價(jià),不能以合理的低價(jià)中標(biāo),不能形成投標(biāo)人和投標(biāo)人的雙贏結(jié)果。不能充分反映參與競(jìng)爭企業(yè)的實(shí)際消費(fèi)和技術(shù)管理水平,在一定程度上限制了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平,不能反映在招標(biāo)活動(dòng)中“公開.公平.公正”競(jìng)爭原則。競(jìng)爭原則。
圖片
3.1.預(yù)算定額定位限制:淡化退出
1).2014年9月30日,住房建設(shè)公布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》(建標(biāo)[2014]142號(hào)),明確了工程定額定位,并作為國有資金投資項(xiàng)目的編制和估算.概算.投標(biāo)項(xiàng)目僅供參考。
2).2020年7月29日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《工程造價(jià)改革工作方案》:取消按定額計(jì)價(jià)的投標(biāo)限價(jià),逐步停止發(fā)布預(yù)算定額。
3.2.預(yù)算定額更新限制:緩慢滯后
預(yù)算定額更新緩慢,平均10年更新頻率嚴(yán)重滯后于當(dāng)前建筑業(yè)新工藝.新材料.新技術(shù).新設(shè)備的快速發(fā)展;客觀地說,預(yù)算定額反映了過去的生產(chǎn)水平,不能準(zhǔn)確地反映當(dāng)前的生產(chǎn)過程.生產(chǎn)水平和生產(chǎn)成本。
2015年,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部廢除1999年至2002年發(fā)布的全國統(tǒng)一預(yù)算定額,定額更新間隔為13年;
北京預(yù)算定額,2001版后為2012版,定額更新間隔為11年;
2000版后,上海預(yù)算定額為2016版(實(shí)際上是消費(fèi)定額),定額更新間隔為16年;
江蘇預(yù)算定額,2004版后為2014版,定額更新間隔10年;
浙江預(yù)算定額,2003版.2010版后是2018版,定額更新間隔8年。
3.3.預(yù)算定額基價(jià)限制:不能反映實(shí)際工程成本
預(yù)算定額基價(jià)消耗量.單價(jià)由主管部門控制和指導(dǎo)。預(yù)算定額消耗本身反映了建筑市場(chǎng)上的每個(gè)人.材.機(jī)器的平均消耗水平,預(yù)算定額單價(jià)為定額編制期的市場(chǎng)價(jià);
在預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式下的招標(biāo)階段,各投標(biāo)人選擇的定額基價(jià)報(bào)價(jià)均為市場(chǎng)平均水平,限制了投標(biāo)人在施工組織中的設(shè)計(jì).人材機(jī)的實(shí)際消耗損耗.企業(yè)管理和技術(shù)水平的真實(shí)體現(xiàn)和競(jìng)爭,不能反映企業(yè)在真實(shí)市場(chǎng)狀態(tài)下認(rèn)真計(jì)算的真實(shí)項(xiàng)目成本。
3.4.預(yù)算定額計(jì)價(jià)履約限制:干預(yù)過多,不能反映合同自治
預(yù)算定額計(jì)價(jià)模式對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的監(jiān)督是從生到死,從頭到腳,從內(nèi)到外,從簽約到結(jié)算,從爭議到爭議,無所不在,無所不包,無所不在,無所不在,隨著時(shí)間的推移,嚴(yán)重限制了建筑企業(yè)的有效競(jìng)爭,嚴(yán)重限制了建筑業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展;
1).簽約價(jià)格有保障:招標(biāo)階段按控制和指導(dǎo)的預(yù)算定額報(bào)價(jià).簽訂合同簽約價(jià)格有保證;
2).履約調(diào)價(jià)機(jī)制有保障:合同履約階段,根據(jù)定額站發(fā)布的成本信息和發(fā)布的工程建設(shè)人材機(jī)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制意見,調(diào)價(jià)機(jī)制有保障;
3).結(jié)算糾紛有保障:合同結(jié)算階段工程量按實(shí)際計(jì)算,定額定價(jià)理解糾紛,找定額站解決糾紛,結(jié)算有保障;
做好做壞一樣,不愁項(xiàng)目,不愁價(jià)格,不愁結(jié)算?大家都開心嗎?.全天同慶!市場(chǎng)競(jìng)爭從何而來?
例如,廣東定額站就鋼筋調(diào)直成本的定價(jià)發(fā)布了爭議:
本工程混凝土灌注樁(旋挖樁)施工完成后,在人工或機(jī)械截(鑿)樁頭過程中,大部分樁頭鋼筋會(huì)因碰撞而彎曲變形。為保證鋼筋錨固長度,鋼筋應(yīng)按規(guī)范矯直,雙方對(duì)鋼筋矯直成本是否單獨(dú)定價(jià)存在爭議。發(fā)包人認(rèn)為樁基